Уже в ближайшее время на рассмотрение Верховной Рады предлагают вынести проект закона «О высшем образовании», подготовленный, как указано в письме министра образования Дмитрия Табачника, «с целью приведения законодательства Украины в сфере высшего образования к требованиям Болонского процесса, создание более благоприятных условий и расширение доступа к получению высшего образования гражданами Украины ». Однако постановление этого закона, как опасаются специалисты, не принесет высшей школе ожидаемых дивидендов. И даже наоборот, может затормозить развитие украинских университетов. А народный депутат Украины, председатель подкомитета по вопросам базового образования Леся Оробец вообще назвала его «убийственным для отрасли». Почему, попробуем разобраться.

В проекте — только формальные изменения

Одним из немногих, кто открыто осмелился критиковать вышеупомянутый законопроект, является ректор Национального университета «Киево-Могилянская академия» Сергей Квит. «Конечно, нам нужен закон по высшее образование, ибо старый переполненный ужасными анахронизмами. Но не в таком виде, как нам сегодня предлагают, — говорит ректор «Могилянки». — Главная цель этого закона — представить формальные изменения, которые якобы происходят в нашем высшем образовании и которые согласовывают нас с так называемым единым европейским пространством высшего образования. Действительно, в законопроекте утверждается трицикловисть высшего образования — бакалавр, магистр и доктор философии. Но, кроме этого, мы не видим никаких изменений, которые бы приближали нас к единому европейскому образовательному пространству. Причем это чисто формальный шаг. Ведь кандидат наук просто приравнен к доктору философии, а система его подготовки остается неизменной! Собственно, и самой системы как таковой нет ». То есть новое для Украины понятие «доктор философии» вводится путем обычного переименования кандидата наук без введения соответствующих структурированных PhD программ, которые требуют отдельного финансирования. Ведь подготовка доктора философии существенно отличается от подготовки кандидата. В законопроекте же об этом ничего не сказано.

Стэнфорд — не университет

Одна из самых комичных норм в законопроекте — это классификация университетов, — продолжает Сергей Квит. — То есть классическим университетом может называться учебное заведение, где учится не менее 10 тысяч студентов, отраслевым университетом — не менее 6 тысяч, академией — менее 3 тысяч студентов. Учитывая это ни Стэнфорд, ни Бристол, ни Брэдфорд не вписываются в наш классический университет. А вуз, который имеет 80 тысяч студентов с филиалами во всех райцентрах, имеет право так называться! Но если в одном месте собрать несколько тысяч студентов, они еще не станут университетом, возмущается ректор НаУКМА.

Более того, и сама Киево-Могилянская академия постановлению этого закона тоже потеряет статус университета. Ведь здесь учится вдвое меньше человек, чем требует закон.

«Этот количественно-профильный подход противоречит здравому смыслу, ведь по этой классификации Могилянка будет принадлежать к категории колледжей. Это не укладывается в голову ни одного человека, который знает, что такое Киево-Могилянская академия», — говорит представитель студенческой коллегии НаУКМА Егор Стадный.

Эту норму закона раскритиковали на своем заседании и ректоры вузов Львовщины. Так, глава Львовской государственной финансовой академии Петр Буряк отметил: «По моему мнению, лучшим оптимизатором станет рынок образовательных услуг, и 2011 год, год демографической ямы, будет этому ярким показателем: выпускников ожидается на 40 процентов меньше, чем в этом году. Тогда каждый вуз покажет свое лицо. Поэтому думаю, что проводить оптимизацию зависимости от количества студентов — это путь примитивный и глупый, и я считаю, что рано или поздно это до руководства и образования, и государства дойдет».

Ду ю спик инглиш?

Еще один недостаток законопроекта — в нем полностью проигнорировано английский язык, который, хотим мы этого или нет, в действительности является не только языком межнационального общения, но и языком мировой науки. Быть образованным, но для всего мира немым — это уже мы проходили в советские времена. И сегодня снова наступаем на те же грабли. «Изучение английского языка страны так называемого соцлагеря приравнивают к отдельной реформе высшего образования, — говорит Сергей Квит. — На последней конференции Ассоциации европейских университетов, которая состоялась в марте прошлого года в Вене, выступал представитель Венгрии и жаловался, что для них это все еще страшная проблема. И это в Венгрии, где очень большой процент академической среды — имею в виду, преподавателей, аспирантов, докторантов, студентов — общается на английском языке! А мы этот вопрос абсолютно игнорируем. Хотя без английского языка нет никакой интеграции в европейское образовательное пространство». Кстати, в самой «Могилянке» английский является вторым официальным языком преподавания. Его знание позволяет студентам слушать лекции преподавателей-иностранцев, пользоваться англоязычными первоисточниками, наконец, участвовать в программах обмена с другими европейскими университетами, т.е. ездить туда на стажировку и обучение. Но народные избранники, похоже, больше озабочены судьбой русского языка, чем английского. Следовательно обязательным изучением последней даже не стали утруждать свой законопроект.

Университеты не хотят быть иждивенцами

Сергей Квит акцентирует и на том, что законопроект вступает в концептуальный конфликт с Программой экономических реформ Президента Украины Виктора Януковича «Заможное общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство». «В этой программе говорится о создании конкурентоспособных университетов, — говорит ректор НаУКМА. — Это те университеты, которые могут конкурировать на глобальном рынке. И это цель многих стран. А мы в этот регистр не входим. Потому что базовая идея современного глобального университета — это автономия. Финансовая, кадровая, академическая. Без нее нет современного университета». В законопроекте университетская автономия таки задекларирована, но она зажата в крепкие тиски министерского контроля.

Возможности развития на рыночных принципах законопроект тоже не дает. «То есть университеты продолжают существовать по принципу содержания, они не могут участвовать в собственном развитии, — объясняет Сергей Квит. — Но нигде в мире университеты не зависят только от государственного финансирования. Вузы сами должны заботиться о себе. То есть искать источники поступления дополнительных ресурсов. Такие вещи надо стимулировать, и государство должно делать из этого специальную политику, а не перекладывать все на бюджет и в дальнейшем». Сергей Миронович говорит, что по принципу полного государственного обеспечения функционируют университеты, например, в России. Но там должны бешеные деньги от нефти и газа, которые «вбрасывают» в частности и в высшую школу. Благодаря этому российские университеты смогут пробиться на международный уровень. Украина же никогда не будет иметь таких екстрагрошей, отмечает специалист. Но и заботиться о себе самостоятельно университетам также не дают. Добавлю, что зарабатывать — это не значит залезать в карман к студентам и их родителей. А привлекать гранты, заниматься фандрайзинга, т.е. поиском средств под конкретный проект.

Что еще нового есть в законопроекте «О высшем образовании»?

1. В случаях, определенных Кабинетом Министров, можно будет бесплатно получать второе высшее образование (ст. 4). Сейчас право на бесплатную второе высшее образование не предусмотрено.

2. Ликвидирован образовательно-квалификационный уровень специалиста. Остались младший специалист, бакалавр и магистр. (Ст. 6).

3. Предельное количество студентов дневной формы обучения, в вузы обязаны принять на первый курс по государственному заказу, уменьшена с 51% до 50% (ст. 22).

4. Ликвидированы такие типы высших учебных заведений, как «институт», «консерватория», «техникум», «училище». Одновременно вводится новый тип высшего учебного заведения — «технический колледж». А термином «институт» называть структурное подразделение наподобие «факультет». Консерватории будут реорганизованы в академии, а техникумы и училища — в профессиональные колледжи. (Ст. 23).

5. В законопроекте не урегулирован, кто должен выделять средства на финансирование студенческого самоуправления (по действующему законодательству, деньги выделяет ученый совет вуза). Это может привести к двусмысленных толкований указанной нормы (ст. 37). Следовательно привести к сужению прав студенческого самоуправления.

6. Согласно законопроекту, руководителем ВУЗов культуры и искусств может быть лицо, имеющее почетные звания «Народный артист Украины», «Народный художник Украины», «Народный архитектор Украины» или «Заслуженный деятель искусств Украины» при отсутствии у нее ученого звания профессора и научного степени (ст. 38). Сейчас наличие ученого звания профессора и ученой степени является обязательным требованием для всех руководителей вузов 3-4 уровня аккредитации.

7. Руководитель вуза может непрерывно пребывать в должности не более двух сроков подряд (ст. 38). В действующем законе таких ограничений нет.

8. Узаконено ВНО, которое является необходимым условием при поступлении в высшее учебное заведение (ст. 44).

9. К основаниям для отчисления из вуза добавлены такие, как «завершение обучения по соответствующей образовательно-профессиональной (образовательно-научной) программой», «перевод в другое учебное заведение», «состояние здоровья, на основании заключения врачебно-консультативной комиссии», «нарушение правил внутреннего распорядка высшего учебного заведения». (Ст. 45).

10. Размер платы за обучение для студентов-контрактников может корректироваться в годы обучения с учетом инфляции (ст. 68). Сейчас плата является неизменной за весь период обучения.

Этот законопроект правительство одобрило на своем заседании 23 сентября. Настоящим документом предусмотрено установить четыре типа академического статуса высшего учебного заведения: университет, академия, колледж и технический колледж.

Если парламент примет этот многострадальный законопроект, то в прошлое отойдут такие понятия, как “техникум”, “институт.” Университетом сможет называться лишь тот ВУЗ, который насчитывает не меньше 6 тысяч студентов на дневной форме учебы и осуществляет подготовку научных кадров не меньше чем из восьми научных специальностей. Статус “академия” предусматривает не меньше 2 тысяч студентов на дневной форме учебы, “колледж” — тысячу лиц, “профессиональный колледж” — 500 лиц.

По словам одного из разработчиков документа, проректора Национальной юридической академии имени Ярослава Мудрого Вячеслава Комарова, такое глобальное реформирование высшего образования обеспечит украинским ВУЗам интеграцию в единственное европейское образовательное пространство. Он также уточнил: “С 2010 года все выпускники ВУЗов к дипломам будут получать дополнение европейского образца. В нем будет информация о том, какие предметы он изучал, какую практику проходил, а также информация о профессиональной квалификации выпускника. Это облегчит процедуру признания нашего диплома в любой европейской стране”.

На заседании правительства министр образования и науки Иван Вакарчук говорил о расширении автономии университетов. Определенно ряд ведущих университетов, которые имеют право самостоятельно устанавливать объемы приема студентов, выдавать дипломы о высшем образовании собственного образца, принимать окончательное решение относительно присуждения научных степеней и присвоения ученых званий.